終止動員戡亂與國會全面改選

1990年6月21日，司法院大法官會議作成釋字第二六一號解釋：第一屆未定期改選的中央民意代表，應於1991年12月31日以前終止行使職權。解釋文用的是憲政語言，做的是政治手術——它為那個1947至1948年在中國大陸選出、在臺灣一路延任四十餘年的國會，訂下一個確定的終點日期。三個月前，正是這批代表在陽明山中山樓自行提案延長任期，引爆了野百合學運。

接著是國是會議。1990年6月28日至7月4日，朝野一百五十位人士在圓山飯店開會，執政黨、民進黨、學界與海外人士同席，其中包括若干剛解除黑名單返臺的人。會議沒有法律效力，卻建立了此後數年的改革清單：終止動員戡亂時期、廢止臨時條款、國會全面改選、省市長民選、總統選舉方式改革。臺灣的憲政改造從此有了一份大家都看過的議程。

1991年4月22日，第一屆國民大會第二次臨時會通過《中華民國憲法增修條文》十條，同時議決廢止《動員戡亂時期臨時條款》。4月30日，李登輝宣告自5月1日零時起終止動員戡亂時期。這一天的份量常被低估：臨時條款自1948年施行，凍結憲法本文、賦予總統不受限制的緊急權力與無限任期，是戒嚴體制真正的法律骨架。解嚴解掉的是那道命令，1991年拆掉的才是骨架。

終止動員戡亂還有一層對外的意涵。它等於單方面宣告內戰狀態結束：臺北不再視對岸政權為「叛亂團體」，也不再宣稱代表全中國行使統治權。海峽交流基金會於1990年底成立、1991年3月掛牌運作，兩年後在新加坡有了辜汪會談。北京對此並不領情，將之解讀為「兩個中國」的鋪路。

1991年12月31日，第一屆資深中央民意代表全體退職。這個在中國大陸選出、在臺北開了四十三年會的國會就此結束。十天前舉行的第二屆國民大會代表選舉，國民黨得票約七成一，民進黨約二成四——民進黨才在十月的全國黨員代表大會通過台獨黨綱，結果被普遍解讀為社會對激進主張的保留。1992年5月第二階段修憲，總統任期改為四年，省市長民選寫進憲法。

真正的分水嶺在1992年12月19日：第二屆立法委員選舉，一百六十一席全面改選，國民黨得票約五成三、拿下九十餘席，民進黨突破五十席。這是臺灣歷史上第一個完全由臺灣選民選出的國會。三個月後，行政院長郝柏村在新國會連日的質詢與倒閣壓力下辭職，由連戰接任——「軍人干政」的爭議，最後是在立法院的議場裡結束的。

解嚴讓人能上街，終止動員戡亂讓上街的人有地方可去。1990到1992這三年沒有留下一張像野百合或美麗島那樣的照片，它留下的是幾份修憲條文、一次全面改選，以及一個從此必須定期面對選民的國會。臺灣民主化真正不可逆的部分，是在這裡完成的。