冷戰前線

1950年6月韓戰爆發後，美國推翻了杜魯門政府先前「棄守」臺灣的戰略立場，重新將臺灣納入其亞太反共防線。數日之內，杜魯門總統即下令第七艦隊「中立化」臺灣海峽——既保護蔣介石政權免於解放軍無力抵擋的侵攻，也同時約束國民黨對中國大陸的反攻冒險。1954年簽訂的《中美共同防禦條約》，將此承諾制度化，美軍顧問團、訊號情報設施與戰鬥機中隊陸續進駐臺灣，而與之伴隨的大量美援湧入臺灣，不僅穩定了風雨飄搖的國民黨政權，也奠定了臺灣經濟發展的基礎。

從1951年到1965年，美國對臺經濟援助總額超過十五億美元——在當時人均所得僅約兩百美元的臺灣，平均每人每年可獲約一百美元的援助。美援以《美國第四八〇號公法》下的小麥、棉花；修建基礎設施的熱軋鋼板；重建台電的專案補助；送工程師赴麻省理工、普渡求學的獎學金；以及從東西橫貫公路到農業推廣站、無所不包的「相對基金」預算等形式注入臺灣。到1960年代初期，美援已經撐起臺灣工業投資的三分之一以上，以及幾乎全部的外匯儲備，讓政權得以延緩痛苦的財政改革，同時仍能支撐其規模龐大的軍隊。

然而，美援並非無償的禮物。美國藉此深度介入臺灣的內政與軍事決策——要求進行幣制改革、土地改革，在尹仲容、李國鼎等人手中建立技術官僚主導的經濟規劃體系，並約束國民政府對大陸的冒險主義——同時以「自由中國」的形象包裝蔣介石政權，使其在國際社會中獲得合法性，以及在聯合國中一個愈來愈少國家視為具有代表性的安理會常任席次。1971年10月中華民國被逐出聯合國、1979年1月1日美國與中華人民共和國建交，這兩個外交地震徹底改變了臺灣的國際處境，使臺灣與世界上大多數國家的正式外交關係一夕斷絕，並將其國內合法性推入一場加速鎮壓與改革同時發生的危機。

本卷追溯臺灣在冷戰格局中的戰略角色，從基隆港卸下的美援麵粉包到第七艦隊在海峽的巡弋，從「自由中國」的宣傳到深夜裡投票剝奪臺北席次的聯合國大會，以及從外交孤立的艱難轉型——未經國會正式條約程序的《臺灣關係法》、被斷交的大使館、匆促湊合的替代機構——這一切如何弔詭地為臺灣留下了一個終於得以依自己的方式，重新定義自身的空間。