海上的島
繼位與二月政爭
Vol. 11

繼位與二月政爭

1988年1月13日下午,蔣經國在臺北七海官邸病逝,享年七十八歲。當晚八時零八分,副總統李登輝在總統府依《中華民國憲法》第四十九條宣誓繼任第七任總統,全程不到二十分鐘。畫面上是平順的憲政程序,畫面外是另一個問題:一個統治臺灣四十年的政權,第一次把最高職位交到一位本省籍、非軍系、沒有自己派系的人手上,而黨、軍隊與情治系統都還在原來的人手裡。

真正的權力不在總統府,在中央黨部。蔣經國逝世後黨主席懸空,黨內對是否讓李登輝代理意見分歧,蔣宋美齡曾致函主張暫緩。1月27日的中常會上,秘書長李煥依議程處理,時任文工會主任的宋楚瑜起身要求即刻通過——此事後來被稱為「臨門一腳」。李登輝出任代理主席,同年7月的十三全大會,他正式當選黨主席。第一關過了,但也只是第一關。

此後兩年,國民黨分成「主流派」與「非主流派」。前者環繞李登輝,主張本土化與加速改革;後者以行政院長李煥、參謀總長郝柏村與一批黨國元老為核心,主張權力應回到集體領導,並質疑李登輝的憲政正當性與國家認同。1989年李煥掌行政院,郝柏村掌軍權,李登輝手上有的是總統的職位與逐年上升的民意支持度——在一個還沒有直選的體制裡,那是一種尚未變現的資產。

攤牌在1990年2月。國民黨臨時中全會為第八任總統的提名方式爆發爭執:主流派主張以起立表決確保李登輝、李元簇的搭檔過關,非主流派要求票選。起立案通過後,非主流派轉向國民大會,連署推出司法院長林洋港與蔣緯國搭檔參選,這個組合本身就是一則宣示。

攤牌在1990年2月。國民黨臨時中全會為第八任總統的提名方式爆發爭執:主流派主張以起立表決確保李登輝、李元簇的搭檔過關,非主流派要求票選。起立案通過後,非主流派轉向國民大會,連署推出司法院長林洋港與蔣緯國搭檔參選,這個組合本身就是一則宣示。這場後來被稱為「二月政爭」的對決,由黨內元老組成的八人小組出面協調,最終勸退林、蔣二人。

真正的變數來自體制外。第一屆國民大會此時正在陽明山中山樓集會,這批1947至1948年在中國大陸選出、四十餘年未曾改選的代表,一面選舉總統,一面提案延長自身任期與擴增職權。3月16日,數名臺大學生在中正紀念堂廣場靜坐,數日之內聚集上千人。3月21日,國民大會以六百四十一票選出李登輝為第八任總統;同一天下午,他在總統府接見五十餘位學生代表,承諾召開國是會議並提出改革時間表。

5月20日就職後,李登輝提名郝柏村組閣。這個決定在街頭引發「反軍人干政」的抗議,也在黨內完成了一次交換:把非主流派的核心人物請出軍隊,放進一個必須對國會負責、而國會即將全面改選的位置。同一場就職演說裡,他宣告將在一年內終止動員戡亂時期。

從1988年1月到1990年5月的這二十八個月,臺灣沒有政變,沒有軍隊上街,權力在一個威權政黨內部完成了移轉——這是此後所有制度改革得以進行的前提。二月政爭的意義不在誰贏,而在它是最後一次由黨內密室決定總統人選:六年之後,同一個位置將由兩千一百萬人投票決定。

多元觀點

1988年1月13日晚間宣誓的時候,他手上有的只是憲法第四十九條。黨主席不是他的,軍隊不是他的,情治系統自蔣經國時代起就有自己的回報路線;行政院、中央黨部與參謀本部裡,每一個關鍵位置坐的都是別人提拔的人。外界形容他是「過渡人物」,這個判斷在當時並不算刻薄——多數人認為他做完蔣經國剩下的兩年任期就會被換掉。 他的方法是不與任何人正面衝突,同時把每一道程序都走完。代理黨主席、正式當選黨主席、依憲法完成第八任總統的提名與選舉、召開國是會議、宣告終止動員戡亂——每一步都在體制內部取得形式上的授權,於是每一步都很難被推翻。1990年提名郝柏村組閣是同一套邏輯的極端版本:把最強的對手放進一個必須對國會負責、而國會即將全面改選的位置。批評者稱之為權謀;從結果看,那是一個沒有兵、沒有派系的人,在一個由兵與派系構成的體制裡唯一可能的走法。

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